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关于印发《今后一个时期全省安全生产培训工作整体方案及2018年具体工作安排》的通知

鲁安监发〔2018〕46号
  发布日期:2018年04月12日  点击:3006次
各市安监局,各有关单位:
    经省安监局局长办公会研究同意,现将《今后一个时期全省安全生产培训工作整体方案及2018年具体工作安排》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。
  

                                                              山东省安全生产监督管理局
                                                                   2018年4月11日
                                                                                                                     
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    今后一个时期全省安全生产培训工作整体方案及2018年具体工作安排

    一、今后一个时期全省安全生产培训工作总体思路
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,牢固树立人是安全生产的第一要素的管理理念,紧紧围绕全省安全生产中心工作,坚持依法培训、按需施教的工作理念,以落实企业安全培训主体责任为着力点,以落实企业“三项岗位”人员持证上岗和其他从业人员先培训后上岗制度为核心,健全完善安全培训制度标准,加强安全培训基础建设,扎实推进安全培训内容规范化、管理信息化和方法现代化,严格考核标准和证书管理,严格安全培训监管执法和责任追究,努力构建安全培训理念更加明确、培训成效更加明显的安全培训新格局,切实减少“三违”行为,促进全省安全生产形势持续稳定好转。
    二、今后一个时期全省安全生产培训重点工作
    1.加快构建安全培训工作大格局。研究落实全省各级政府及其有关部门安全培训监管职责,纳入到年度责任考核和安全生产巡查工作中。支持工会、共青团、妇联、科协以及新闻媒体等参与、监督安全培训工作,全面构建统筹协调、分工明确、各司其职、齐抓共管安全培训的工作局面。要将政府应当承担的安全培训经费纳入财政保障范围,实施中小微企业培训援助工程。研究探索安全生产责任险支持安全培训工作,由相关承?;拱才乓欢ㄗ式?,用于安全培训工作,全面提升从业人员安全素质。
    2.加强安全培训制度体系建设。制定落实考培分离和考试管理制度,出台有关培训机构、考试机构、考务人员和实操考评人员等方面的配套管理制度。依托双重预防体系建设标杆企业,分行业门类编制出台企业从业人员安全生产培训大纲及考核标准。修订安全培训过程质量控制规范地方标准,依托标杆企业制定企业三级安全培训、师傅带徒弟实习、教育费用提取使用等制度,形成完整的企业安全培训制度保障体系。推行自主选学,积极推进“互联网+安全培训”模式,实行网络培训学分制,完善培训学时认定办法,逐步形成开放、规范的网络培训新机制。
    3.继续强化企业“三项岗位”人员培训。进一步完善“三项岗位”人员数据库,摸清企业安全培训底数、基数。加强安全培训力度和广度,全面巩固提升“三项岗位”人员持证上岗率。建立完善省级考试题库,将双重预防体系应知应会知识纳入省级题库。对于技术要求高、设备复杂、人员数量较少的非煤矿山、?;忍刂肿饕蹬嘌?,利用省级安全生产专项资金,率先启动安全培训示范基地和体验馆建设。严格落实考培分离制度,形成制度严密、程序严谨、标准严格的考试管理机制,以考促培、以考促学。
    4.进一步加强企业全员培训质量。强化企业主要负责人安全培训法定职责,建立落实企业主要负责人讲安全生产警示课制度。建立企业全员培训内训师制度,鼓励企业选聘具有实践经验、具备一定教学能力的人员担任内训师。分行业重点培育企业全员培训标杆企业,在同类型企业组织推广应用标杆企业的经验做法。由专业技术人员和经验丰富的一线老职工组成的教材编写委员会,有针对性的编写职工“看得懂、用得上、记得住”的一系列教材,进一步增强培训的直观性、生动性。针对企业安全生产特点和风险点情况,参照省级题库,企业制定自身的安全培训考试题库并严格考核,有效提升从业人员安全素质。应用省局开发的企业全员培训信息管理平台,加强培训过程管控,建立起企业全员培训“一人一档”。
    5.加强培训机构监管,规范培训行为。依照《安全培训机构基本条件》(AQ/T8011-2016),强化事中事后监管,严格规范培训机构从业条件,坚决淘汰不具备特种作业实操培训条件的培训机构;进一步健全落实培训机构教师、教学和实习实训设施书面报告及培训计划报备、考试计划报批程序。通过网络教育、现场授课等方式,切实加强培训教师继续教育,提高培训教师综合执教能力与水平,所有的安全培训机构的专职教师必须熟悉双重预防体系知识和标准要求。
    6.加强安全培训考试体系建设。建立考务工作责任制,组织考试的各市安监局或考试中心必须严格履行考试监督职责。落实考务人员持证上岗制度,建立专业化的监考人员、实操考评人员队伍。建设计算机考场视频监控系统,坚决淘汰一批规模小、不达标、条件差的理论考试点。全面启动全省实操考点建设,制定下发建设特种作业实操考点总体规划,力争2年内全省建成一批涵盖主要操作项目的特种作业实操考点。加快全省安全生产培训信息平台开发,提升考试和证书管理信息化水平。
    7.严格安全培训执法监督检查。细化安全培训日常监督标准和工作流程,建立面向企业全员的随机抽考制度。借鉴2017年全省企业全员培训异地执法检查的经验,规范安全培训检查方式和内容,定期组织开展安全培训机构专项大整治、企业“三项岗位”人员持证情况大排查、安全培训专项大督查等执法督查行动,对培训过程进行日常检查、随机抽查和暗查,严格培训过程和质量管理,依法治训,依法促考,推动安全培训再上新高度。
    三、2018年全省安全生产培训具体工作安排
    1.编制双重预防体系企业全员培训教材及考核题库
    1) 工作目标
按照“以点带面,重点突破,辐射全部”的编制思路,依托标杆企业分行业门类、分工种编制双重预防体系企业全员培训教材及考核题库。
    2) 工作计划和措施
    3月中旬,确定双重预防体系培训教材及考核题库编制要求;
    3月下旬,协调召集71个行业门类 “双重预防体系”实施指南编制单位,召开企业全员岗位安全培训教材和考核题库编制工作座谈会,部署教材、题库编制工作。
    6月底前,完成教材题库初稿编制工作。
    7-10月份,协调各有关业务处室分期分批组织教材、题库评审及修改完善,视企业全员培训信息平台开发进度,组织同步上线。配合有关业务处室组织全员岗位培训教材题库在部分标杆企业先行试点,结合试点经验不断完善教材、题库建设,逐步在全省企业辐射推广。
    2.开发建设企业全员培训信息平台
    1) 工作目标
    开发建设企业全员培训信息平台,建立重点行业领域培训课程“网上超市”,实现企业全员培训全过程信息化管理,实施企业从业人员安全培训“一人一档”管理。完善培训考核系统,全面普及理论网上考试。
    2) 工作计划和措施
    3月下旬,基本确定企业全员培训信息平台开发需求。
    7月底前,在部分市开展培训考核信息系统试点应用。
    8月底前,在部分企业开展企业全员培训信息平台试点应用。
    9月底前,统筹做好后续平台功能修订完善工作。
    11月底前,全省逐步推广应用。
    3.提升企业“三项岗位”人员持证上岗率
    1) 工作目标
    开展全省高危行业企业和规模以上企业调查摸底,摸清全省安全培训对象底数,确定工作重点,将安全培训列入日常执法检查内容,持续提升“三项岗位”人员持证上岗率。
    2) 工作计划和措施
    3月底前,在全国“两会”期间安全生产驻市执法检查暨专项督查中,将安全培训作为重点内容,发现高危行业企业“三项岗位”人员无证上岗违法行为,一律判定为重大隐患,依法依规严肃处理。
    4月底前,通过信息化手段,摸清全省高危行业企业和规模以上企业数量,统计汇总企业“三项岗位”人员数量。
    3-4月份,配合做好省局统一组织的化工(危险化学品)生产企业主要负责人培训考核工作。
    7月底前,结合企业全员培训信息平台升级应用,按照“一人一档”模式建立“三项岗位”人员数据库,实施动态管理。
    10月底前,确保各项安全检查执法中发现的有关培训工作的违法行为,查处到位、整改到位。
    4.加强动火、有限空间等12项重点作业人员安全培训和岗位从业人员双重预防体系培训
    1) 工作目标
针对企业岗位人员作业培训内容过于老套,形式过于枯燥的问题,依托中石化青岛安工院等机构,按照十二项重点作业全员教育培训要点,编制一批图文并茂的教材、典型贴切的视频、言简意赅的读本和随身携带的手册或口袋书等教学资料。
    2) 工作计划和措施
    3月底前,组织编制高处、动火、起重、有限空间、盲板抽堵五项作业的安全培训大纲,制作并讨论起重作业安全培训课件题库和读本教材;完成动火作业安全课件和题库初稿。
    4月底前,编制检维修、现场救护、危险化学品装卸作业、爆破作业、采掘作业五项作业的安全培训大纲;编制完成高处作业安全课件、题库和读本教材。
    5月底前,完成其他作业大纲编制工作,基本完成高处等9项作业课件、题库和读本教材;推出动火作业安全课件、题库和读本教材。
    6月底前,在标杆企业试点应用动火作业教材、课件、题库,并作进一步修改。以后逐月完成相关工作。
    10月底前,完成全部12项重点作业课件、题库和读本教材。
    5.建设应用企业“三项岗位”人员持证考试双重预防体系题库
    1) 工作目标
    提高双重预防体系在省级题库的比重,确保企业“三项岗位”人员熟知双重预防体系基本知识、科学内涵和实施步骤。
    2) 工作计划和措施
    目前已经确定题库编写要求和题型模板。
    3月底前,完成基础知识通用题库(400道题)编制工作;
    4月底前,完成化工、工贸、非煤矿山、职业健康四个行业通用题库(各100道题),环氧丙烷行业、铜冶炼行业、黄金地下采选行业、石英砂生产企业职业病危害4个门类题库(各200道题),并报省局审核。
    5月前,完成冶金行业、白酒制造行业、家用纺织行业、铝冶炼行业、地下开采石膏矿山企业、建筑施工企业、金属非金属露天矿山企业、造纸及纸制品行业、纸面石膏板企业、地下开采硬质黏土矿企业、火力发电企业职业病等11个门类题库(各200道题),并报省局审核。
    6月底前,基本完成其他题库编制工作并报省局审核。
    7月底前,导入企业全员培训信息平台,在标杆企业试点应用,并作进一步修改完善。
    10月底前,全面推广应用。
    6.建立健全企业全员培训管理标准规范
    1) 工作目标
    建立健全企业全员培训管理标准规范。
    2) 工作计划和措施
    4月份,组织开展企业全员培训调研,着手修订《山东省安全生产培训质量控制标准化规范》。
    4月底前,组织调研学习典型企业全员安全培训工作经验。
    5月底前,选择全员培训工作开展较好的标杆企业,并采取现场指导、专家帮扶等方式,指导企业进一步建立健全企业全员培训管理标准规范。
    6月底前,依托标杆企业编制企业三级安全培训教育、师傅带徒弟、在岗人员安全再培训、培训考核、安全培训费用提取管理等工作制度。
    8月底前,将新修订的《山东省安全生产培训质量控制标准化规范》及相关工作制度公开征求意见。
    10月底前,将修改好的相关标准、制度按程序印发执行。
    7.推进安全培训考试体系建设
    1) 工作目标
    严格落实考培分离制度,建立健全各级考务队伍,加快推进考试点规范化建设,形成制度严密、程序严谨、标准严格的考试组织管理机制。
   2) 工作计划和措施
    3月底前,在省安全生产专项资金中列支资金,支持6个市级安全生产考试中心项目建设。督促各市完成项目建议书,并按程序报省财政厅。
    4月上旬,制定加强安全培训工作整体工作方案,明确今年培训工作目标、任务和重点工作,并按程序以适当形式向各市、各有关单位印发实施。规范考试体系建设,本着方便考生、利于监管的需要,在现有考点的基础上,合理调整考点的设置。监考必须有安监部门人员到现场监考,实行监考责任制,做到每次考试有录像、有记录,建立可追溯的监考机制。
    4月底前,督促烟台、临沂等市加快做好规范化考试中心建设。
    5月底前,按照有关建设标准和考培分离原则,启动全省特种作业实操考试点规范化建设工作。
    7月底前,结合全省企业全员培训信息平台开发建设情况,在部分市开展培训考核信息系统试点应用。
    4-8月底前,通过网络教育、集中面授、现场实操考试等方式,加强考评人员队伍建设,逐步建立全省实操考评员库和监考人员库。
    11月底前,验收公布一批规范化实操考试点。
    8.做好全省市、县政府分管负责同志安全生产专题培训工作
    1) 工作目标
    按照省委组织部年度培训计划,9月份,配合山东行政学院完成全省各市分管领导、部分新入职和安全生产监管任务较重的县(市、区)政府分管负责人,省直有关部门(单位)分管应急管理的负责人培训工作,提高有关人员抓安全生产工作素质和能力。
    2) 工作计划和措施
    5月份,积极衔接省政府应急办、山东行政学院,确定相关培训事宜。
    6月份,会同省政府应急办、行政学院做好课程设置、日程安排、专家选聘等培训筹备工作。
    8月份,配合行政学院做好培训通知起草、下发工作,调度汇总人员名单。
    9月份,做好相关培训材料准备工作,配合做好培训会务工作。
    10月底,按省委组织部要求做好培训总结工作。

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